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        管好“國家賬本”,花好每一分錢(qián)

             5月28日,十三屆全國人大三次會(huì )議閉幕。會(huì )議批準關(guān)于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告,批準2020年中央預算。特殊年份,被稱(chēng)為“國家賬本”的預算報告備受關(guān)注。根據預算報告,今年我國財政總支出超過(guò)43萬(wàn)億元,比上年增加近5萬(wàn)億元,創(chuàng )歷史新高。

          財政部部長(cháng)劉昆日前表示,今年將從質(zhì)和量?jì)煞矫嫦鹿Ψ?,既做加法、也做減法,調整結構、有保有壓,堅決落實(shí)財政政策更加積極有為的要求。

          一收一支釋放財政資金

          財政預算報告由全國一般公共預算、全國政府性基金預算、全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算和全國社會(huì )保險基金預算四部分組成。其中,最大的一本賬是全國一般公共預算。

          根據國務(wù)院提出的2020年中央和地方預算草案,全國一般公共預算收入180270億元,比2019年預算執行數下降5.3%;支出247850億元,增長(cháng)3.8%;加上調入資金和使用結轉結余,全國財政赤字37600億元,增加10000億元。

          其他三本賬的收入也有所下滑。根據預算草案,全國政府性基金預算收入81446億元,下降3.6%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入3638億元,下降8.1%。全國社會(huì )保險基金預算收入77287億元,下降4.4%。

          支出方面,全國政府性基金預算支出126123億元,增長(cháng)38%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2615億元,增長(cháng)14.3%。全國社會(huì )保險基金預算支出82284億元,增長(cháng)9.7%;本年收支缺口4997億元,年末滾存結余89030億元。

          劉昆在5月22日的兩會(huì )“部長(cháng)通道”上表示,一收一支,多出來(lái)的逾6.7萬(wàn)億元就是釋放出的財政資金,比去年加大了力度,做好了對沖,實(shí)現了“積極”。

          收入減少,支出增加,錢(qián)從哪里來(lái)?劉昆表示,財政赤字率計劃提高到3.6%以上,比去年提高0.8個(gè)百分點(diǎn),增加了1萬(wàn)億元的財政資金;中央財政還將發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債,并從國有資本經(jīng)營(yíng)預算等方面調入近萬(wàn)億元資金。此外,還將增加地方政府專(zhuān)項債券規模1.6萬(wàn)億元。

          民生領(lǐng)域是支出大頭

          除了總量變化,今年的預算在結構上也有所不同。劉昆表示,“一是壓本級、增地方。二是壓一般、保重點(diǎn)。三是直達基層、直達民生?!?/p>

          247850億元的全國一般公共預算支出中,教育支出約占14.8%、社會(huì )保障和就業(yè)支出13%、文化旅游體育與傳媒、災害防治及應急管理等其他支出11.4%、城鄉社區支出10.6%、農林水支出9.5%、一般公共服務(wù)支出8.2%、公共安全支出5.7%……民生等相關(guān)領(lǐng)域的支出占了大頭。

          繼續加大脫貧投入力度。今年中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金安排1461億元,連續5年每年增加200億元,并通過(guò)結轉結余資金再一次性增加300億元。

          繼續加大教育支持力度。今年城鄉義務(wù)教育經(jīng)費補助經(jīng)費增長(cháng)8.3%。居民醫保人均財政補助標準提高30元,至每人每年550元?;竟残l生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元至每人每年74元。退休人員基本養老金上調5%,并適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準。

          繼續增強減稅降費力度。預計全年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元,將重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè )等受疫情沖擊較大的行業(yè)。

          總體上看,今年“國家賬本”體現了特殊時(shí)期全力保民生的意圖。

          中央對地方轉移支付增加

          “加強對地方的財力保障,是今年預算安排的重點(diǎn)?!眲⒗ソ榻B,中央財政今年提高赤字率增加的資金全部安排給地方,中央財政發(fā)行抗疫特別國債的收入全部用于支持地方基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出,這是對地方財政運轉的強大支撐。

          根據預算報告,今年中央一般公共預算支出規模預計為114950億元,增長(cháng)9.1%。其中,用在中央本級的支出只有約3.5萬(wàn)億元,下降0.2%。中央對地方轉移支付資金為8.39萬(wàn)億元,增長(cháng)高達12.8%。

          值得注意的是,中央對地方轉移支付中新增設立了6050億元的特殊轉移支付。根據預算報告,這筆資金將作為一次性財力安排,用于支持地方落實(shí)“六?!比蝿?wù),重點(diǎn)用于?;久裆?、?;鶎舆\轉、公共衛生體系建設、應急物資保障體系建設以及應對下半年不確定因素等。這筆資金直達市縣基層,直接惠企利民,決不允許截留挪用。

          劉昆表示,政府過(guò)緊日子和保障政權基本運轉上是沒(méi)有矛盾的。今年中央本級支出中的非急需、非剛性支出壓減超過(guò)50%,但工資等剛性支出是有保障的,機關(guān)正常運轉也有保證。鋪張浪費的錢(qián)絕不該花,績(jì)效不好的錢(qián)也不該花,花了將被依法依規問(wèn)責。

          在政府支出管理上,他提出要大力壓減一般性支出,特別是“三公”經(jīng)費,嚴控會(huì )議、咨詢(xún)培訓、論壇展會(huì )支出,嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。

          “當前還要嚴控非急需支出,把該花的錢(qián)花在刀刃上,做好基層‘三?!ぷ?,落實(shí)‘六?!Y金安排,兜牢民生底線(xiàn)?!眲⒗フf(shuō)。

        記者 徐佩玉

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